审查审批制度：调控社会秩序的工作
体制制度和管理问题是社会弊端的主因
《理论博客站 悟性与智慧论坛》第254期（2015-2-28晚修改）
体制制度建设和日常重要的管理工作永远是人类社会建立各种正常秩序所需要的最基础最根本的条件。一个国家的体制制度建设水平和日常管理水平的好坏和高低，都将直接影响这个国家和人民的前途和命运。
在国家体制制度建设和日常管理工作中，各部门各种重要的或必要的日常的审查审批工作永远是政权建设和调控经济结构维护经济安全及相关正常秩序所需要的必要的重要工作内容。
如何认识旧事物？任何事物的发展都是有继承性的。如任何社会制度包括法律法规规章及各类审查审批和审计制度实际都是前人领导经验和管理经验及智慧的结晶。简单否定必有错。
建议党和政府在对原有的社会体制法律法规规章和审查审批制度等有一个全面客观实事求是的正确分析的基础上，不断加强和完善现政府各部门各单位的审查审批组织的建设工作。
审查审批工作应属于重要的调控社会安全和各种秩序的管理工作。审查审批机构应具有相对独立的特点，除接待登记人员外，应像高考阅卷那样，正式的审查审批人员不应接触被审查或被审批单位或个人的单位名称或身份资料；审查审批的单位或个人与被审查审批的对象不能有上下级关系和利益关系等。
设立审查审批组织及相关制度是建立社会各种正常秩序和避免领导人或组织滥用权力的有效的管理手段。在现时改革中盲目过度地减少必要的审查审批会大大减少审查审批制度的限制制约作用，这样做的结果将使社会丧失过多的约束和正常秩序，也必然会使权力过分集中的现象和贪污腐败现象越来越严重,并使相关的宏观调控工作的影响力和能力变得越来越差；越来越小，甚至使全国经济的日常工作实际失去控制等。这是必然的结果（等到全国出现大的失调或失控后再想管再调控将非常困难）。
审查审批的设置要合理要有利于发挥限制制约的作用，要提高办事效率。在审查或审批工作中最重要最实际的是简化审查审批程序并不断地完善审查或审批细则(审批的内容越具体越有利于审批的规范操作，越有利于减少甚至避免滥用审批权力现象的发生，并给审批规定可行的相对短的具体时限，以提高效率)，规范每一道审查审批程序，并建立起时时监控的检查机制(在现实社会中管理方面的问题也是发生以权谋私滥用职权等腐败现象等的重要原因)，出问题及时查处。合理健全的体制和严格的制度及管理是一切制度法规规章和审批及审计等能正常发挥作用的关键。请注意滥用备案登记制度将使审查审批的意义丧失。
领导人要想实行有效的领导，就要靠体制及组织，就要靠严格的制度，更要靠严格的管理。要严格管理和规范国家公职人员的职业行为(严格界定职位的责任和权限，尤其要严格界定财权，并要有有效的审批检查监督机制)。公职人员工作要尽职尽责(编制要合理，避免有人没事干)，并坚决禁止公职人员在社会上兼职(兼职无疑是政府中腐败现象最主要的表现和根源之一):这点十分重要，以预防以权谋私官商勾结等腐败现象出现(2007年7月12日《北京青年报》B2版刊登一篇大标题为《房地产商自曝官商勾结内幕》，小标题为《送钱送物摆平政府官员
为增贷款”套”住银行领导体制 借助关系买通评估公司 野蛮拆迁动用黑社会成员》)。
设立纪检监察部门、中央巡视组、审计部门或预防反腐败局等绝对不是防腐败或反腐败的最根本最有效的措施。社会制度和领导体制及管理体制方面的问题不解决，反腐败是反不过来的(治理腐败案件永远治标不治本，只有真正找到产生腐败在制度体制和管理上的根本原因，并采取相应的杜绝措施，防腐败或反腐败才可能产生实际的扼制和减少的作用，否则任何防腐败或反腐败的举措其作用都将是十分有限的)，而只会是越反越严重，越反越难反:已发生的事实早已证明了这一点。
重要结论：社会体制制度及组织建设和日常管理永远是政权建设中最基础最重要的工作。
建议严格规范和监控各级人大、政府机关、执法机构及强力组织等一切国家财政开支的单位的收支情况【减少和杜绝不合理不正常的收支及过度消费(《北京青年报》2007年三月中下旬先后刊登了两篇有关政府收支情况报道的文章，一篇大标题为《我国人均负担行政费用20年增长23倍》，另一篇标题为《国民可支配收入中政府比重升居民降》)】。减少和杜绝不合理不正常的收入和支出，无疑是防腐败和反浪费的有效措施和途径，同时也应通过专项的法律法规来严格规范和控制国有及集体所有制的股份制企业和连锁制企事业单位（不公开明确这类企事业单位的公有制性质，不利于反腐败的进行）的领导层及管理层的非生产性或非公务性的开支，以维护国家企业及相关公众的权益。
观点概述:(1)没有正确的继承就没有正确的创新改革和发展。简单的否认并不等于正确。
观点概述;(2)必要的、重要的、简化手续的又有具体实施细则的规范的审查审批工作，永远是领导管理体系中必不可少的工作。必要或重要的审查审批是限制制约和调控政治领导体制、经济管理体制及整个社会正常秩序的重要工作，也是细化权力，克服权力过分集中，避免滥用权力的最重要限制制约手段和措施(如建立起严格规范不受领导越权干涉的金融财务类的审查审批制度等。审查审批体制只有建立在审查审批人员具有相对独立的地位和保护的体制上时才有可能运转有效)。
重要观点概述:(3)社会制度政治领导体制经济管理体制和路线方针政策及管理方面的具体问题实际是腐败问题和各种犯罪现象安全事故环境污染等类问题的最主要根源。
社会制度(这是政府是代表公共利益?还是代表少数人利益的问题)及政治领导体制和经济管理体制的建设永远是政党和政权建设中最首要最基础性的工作，其水平和质量决定政府效能。
结论:(1)审查审批制度是限制制约调控政治经济秩序及整个社会的正常秩序的工作(这正是为了避免或减少社会中不安全、不公正、贪污腐败甚至公开违法乱纪等混乱的现象。社会只有建立起了各种正常秩序时才有可能是真正健康的)是完全必要的。审查审批制度问题不在于其数量，而主要在于其是否必要，是否合理，是否规范高效，主要在于审查审批制度是否真具有合理的限制制约调控作用。政府大量废止审查审批项目无疑是完全不正常的，这样做已经和继续产生相应的不良后果。这类改革是与要建立建全健康的权力制约机制的大目标完全相反的改革举措的具体例证。对合理的审查工作或审批项目工作采取因噎废食多一事不如少一事的态度，是不作为不负责任的举措，这类举措已使社会不那么健康了，并使有些腐败现象公开合法化了(腐败是一种社会现象，合法化并不能改变其腐败的性质)，并大量地泛滥了（如：挪用公款和公款吃喝现象早些年很普遍）。
结论:(2)贪污腐败的犯罪现象、安全事故、环境污染等现象实际都是社会制度政治经济体制及管理方面问题的必然反映。
腐败现象及各类社会问题与政府权力大小及审查审批数量多少无关。腐败现象及各类社会问题只与社会制度及政治领导体制和经济管理体制中的问题或漏洞有关，只与审查审批制度是否健全合理、是否有必要、是否真正有约束制约效果有关。概言之，腐败只与社会的各种体制制度及管理等方面的具体问题有关。
结论:(3)扼制和减少大的治安事件或扼制和减少腐败现象的大量发生不是不可能的，社会主义新中国的历史实际早已证明了这一点。
重要观点：重视和做好必要的日常管理和必要的审查审批工作永远比事发后的维稳和应急工作或事后的巡视审计工作更有效(可以避免许多问题)；更及时；其结果效果会更理想更好。
重要结论：事后的巡视审计、事发后的应急或维稳举措和以监察治理为主要内容的政府领导管理体制永远不是政府维护社会健康和各种正常秩序的最根本最有效的政府领导管理体制。
以预防为主，不断完善和加强地方基层政权及基层单位的人口管理，尤其是应不断完善和加强对各类流动人口或人员的审查管理和教育工作；不断完善和加强政权及各类企事业单位的体制制度规章制度的建设及更重要的日常管理工作，以逐步在全社会建立起各种正常的安全秩序和健康的社会风尚。这才永远是政府减少腐败和各类社会及环境等问题最佳最明智最正确的选择。
重要结论：防腐败反腐败永远主要靠不断改进和完善社会制度领导体制和管理，而不是主要靠纪检巡视审计监察和惩罚。
现在的中国需及早建立起各种正常的政治秩序、经济秩序、工作秩序、生活秩序和健康的社会风尚（破坏容易，建立难。但再难也要尽早逐步建立起来，否则，只会越来越乱。无序的后果）。
审查审批等制度是调控社会各种秩序的必要和重要的工作。
政权体制制度和日常管理中的问题是社会一切弊端的主因。
理性智慧2015-1-17再次修改2015-2-28晚修改
