全国“两会”有何特别看点？

本文作者梁海明系盘古智库研究员、香港财经评论员

全国“两会”（人大、政协）在3月3日召开，作为全球第二大经济体的中国，每年举行的全国“两会”都特别“吸睛”。尤其 是今年的全国“两会”，不但是中共十八届三中全会后的首次全国两会，也是总理李克强首次担纲发表政府工作报告，部署2014年的政府工作，预期将涉及多项 改革、反腐和民生等议题。

因此，今年的全国“两会”，可说是看头十足。当中至少包括以下几个特別看点。

第一个看点，自然是政府工作报告中提出的2014年经济增长目标

作为世界经济第二大经济体，中国年度国内生产总值（GDP）目标备受瞩目，因数据不但直接涉及中国今年的经济运行情况，同时还影响欧美日等国家市场和投资者的投资部署，因此该目标倍受各界关注。

虽然有专家预测，为了释除外界对中国经济发展的疑虑和不切实际的想法，今年的政府工作报告将与往年的不同，不会具体列明今年的经济增长目标，只会列明增长目标在7%至8%增长区间内。

但也有观点认为，政府工作报告会将2014年的经济增长目标具体定在7.5%，因为中央政府过去两年都经济将增 长目标定为7.5%，今年设定的目标不高于、也不低于前两年，既可避免冲击中外各界对中国经济增长信心，也避免给外资机构“唱淡”中国留下口实，以及影响 外商对中国投资意愿。究竟政府工作报告最后会如何设定经济增速目标，很快就会揭晓。

第二个看点，是针对目前扑朔迷离的经济状况，政府将如何进行“结构改革”，把“结构改革”作为今年经济改革重点。

笔者认为，这次政府工作报告看点中的看点，那就是会否将“调结构”上升到“改革结构”的高度，中央政府将会如何创新宏观调控方式。

有媒体统计称，从2013年3月18日新一届政府第一次召开国务院常务会议至今，李克强总理已经主持召开了38 次常务会议，所讨论的约100个议题中，“改革”议题占首位。因此，今年全国“两会”的政府工作报告中，应该也必定涉及“改革”话题。更重要的是，在政府 工作报告中，将如何把“调结构”上升至“改革结构”的高度，通过深化改革经济增长结构，创新宏观调控方式，以解决过去在“调结构”过程中难以解决的痼疾。 因此，“结构改革”应该是本次“两会”看点中的热点，这不但让各界拭目以待，也是必须关注的重要看点之一。

第三大看点，就是万众瞩目的反腐问题

每年的全国“两会”，反腐都是热点话题。由于自中共十八大2012年11月召开以来，已有超过20名省部级高官 落马，加上中共中央的最新反腐五年规划《《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》已经公布，这让外界期待今年的全国“两会”上，将会 更多出台哪些新规，“苍蝇老虎一起打”的同时，能有更大的反腐标志性成果，以及还有更多、更可操作性的制度出台，以破解权力结构中的腐败基因。

第四个看点，则是大家最切身的保障民生问题

买房难、看病难、上学难已是每年全国“两会”的老话题，而且，随着空气污染越来越严重，环保问题也越来越受到民 众的关注。因此，今年“两会”的另一个重要看点，则是政府将会推行哪些措施，改善民生和社会保障、居住环境，解决民众基本住房问题，推广养老、医疗等保险 计划等的社会救助制度、社会保障制度，以切实改善民生，促进社会公平、正义，保障社会稳定。

另外，国务院总理李克强宣读自己首份政府工作报告的时间、篇幅长短，也会是今年两会上中外媒体关注的话题。在 2013年的3月5日，时任国务院总理温家宝上午在北京人民大会堂，用时1.5小时，宣读完任内最后一份政府工作报告。该工作报告全文1.5万余字，篇幅 已较2012年年压缩4,000字，是10年来最短，主要是为了配合中央“简化文件、讲短话”的新要求。

笔者预料，李克强今年宣读政府工作报告的时间、篇幅长短预料与去年的相若，甚至很可能会略短于去年，继续推行节约之风。那是由于中国历来讲究上行下效，今年全国“两会”如继续缩短推行节俭之风，各地方政府自然会效仿，以杜绝会期长、讲排场等浪费之风滋长。

当然，此次“两会”还有如何发展新型城镇化、增加自贸区名额、增加服务业比重、更多环保政策出台、如何处理国际 关系中的新热点问题和港澳台问题等其它看点。总之，今年是李克强就任总理后的首个全国“两会”，让外界充满期待，看看新一届中央政府将如何去圆全国人民的 “中国梦”。