易鹏：西咸新区决定大西安的成败

本文根据盘古智库城镇化首席研究员易鹏5月22日在“丝绸之路经济带支点建设——西咸新区与新型城镇化探索”凤凰城市沙龙的发言整理。

来源：凤凰网

对于西咸新区提出的“梯度城镇化”，我认为需要考虑几个问题。第一，城镇化的目的是要缩小城乡差距；第二，梯度确实是存在的，但从大方向来说，我们还是要努力缩小这个梯度。

我们搞福利、惠民生需要量力而行，首先要保障基本公共服务。目前搞高福利最明显的一个地方就是北京，北京是中国特色高福利的城市，用户籍这样的门槛，限制享受福利的人口。但是户籍不能成为调节人口的工具，有人说不要户籍我都要在北京待着。对于一个13亿人口的大国，你不能把鸡蛋都放在一个篮子里面，这个篮子一破，鸡蛋也全破了。

最近国家在两个地方发力，一个是长江经济带，一个是丝绸之路经济带。“大西安”这个区域还会增加，西安目前有860多万人，我个人认为西安这个地方人口肯定过千万，而西咸未来可能要承担更多的人口。当西安更多的人到了关中来，它的公共服务水平会有提升，缩小目前存在的公共服务梯度。所以中央政府的决策思路很重要的一点是要从北京、上海这些一线城市分出更多的蛋糕。比如把北大、清华的北京招生指标砍一半放到陕西来，就能降低北京公共服务的梯度量。

新型城镇化规划出来了，城镇化工作会议也开了，但说起来很容易，做起来很难。我曾经在《联合早报》上公开写一篇文章，我说西安的西咸是构筑大西安关键的核心，如果西咸不能成为带动西安做大西安的一个支点的话，丝绸之路经济带的支点可能就撑不起来。西咸行政区划的改革怎么搞？西咸怎么来创新一个既适合这个国家新区的建设，打造这个国家丝绸之路的支点，同时又能够结合新的实际推进城镇化？西咸的城镇化从这个角度讲应该做一点思考。

对于创新城市的发展方式，行政体制是一个基础。总体来讲我个人认为西咸新区肯定要强化这个新区的协调力、组织力和一体化运作的能力，才能把很多理念落实下去。

最近总书记说“天人合一”这个词的频率很高，西咸这个地方是中国传统文化最集中的区域，把这个发挥好，就会成为一个标杆。文化关联的东西我们要通过政治还有政府的方式去做，而且是以市场为主体去做，我们有更多的市场主体、文化产业能够把历史挖掘出来。

西咸新区从文化的角度来讲也是一种开放的思维，当年中国文化最鼎盛的时候，是开放的时候带来的，经济也是开放的时候带来的。西咸也是航空枢纽城建设所在地，我个人认为未来不排除从北京的一条高速铁路会直接到阿姆斯特丹，所以西咸在另外一条路上可能走的更快。