提高农民在销售农产品时的谈判地位

——访农业部农产品加工局农产品加工处处长杨泽钊

近日，农业部、财政部联合印发了《2012年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》。这是两部深入贯彻落实今年中央一号文件精神、加大对农业支持保护力度的重要举措。
    5亿补助：2012年，中央财政安排资金5亿元，采取“先建后补”的方式，扶持农户和农民专业合作社建设农产品储藏、保鲜、制干等设施。
    11个省区：项目实施区域包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、河南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等11个省区及新疆生产建设兵团主产马铃薯、苹果和其他特色果蔬的县市、团场。
    2座／5座：奖补对象为农户和专业合作社。为使更多农民受益，规定每个农户当年享受奖补的设施数量不超过2座，每个专业合作社不超过5座。
    30％的比例：按照不超过设施平均建设造价30％的比例实行定额补助。
■本报记者 郭顺姬
    少点损失、少点浪费、多点选择、多赚钱是每个农民在种植农产品时的期待，同时也是今年农业部和财政部联合实施农产品产地初加工补助项目的目标。
    “今年开始启动的补贴项目涉及11个省区，每个省区各有十几个县，主要是马铃薯、苹果等农产品的主产区。”农业部农产品加工局农产品加工处处长杨泽钊在接受中国经济时报记者专访时表示，期望今年的补助项目实现 “首战”成功，因为这关系到今后能否扩大补助范围以惠及更多的农民。
    “农产品收获后需要进行必要的初加工，如储藏保鲜、干制等，但因农民缺乏先进适用的设施条件，只能采用传统、落后的方式，不仅造成严重的损失，而且存在较大的质量安全隐患。通过政策引导和财政支持，可以帮助他们走出这种困境。”杨泽钊说。
将损失减少到10％以下
    中国经济时报：农产品产地初加工补助项目实施经历了怎样一个过程？
    杨泽钊：我们的准备工作做了很久。从2007年开始，农业部就组织相关科研单位的专家筛选了一些成熟适用的初加工技术和设施，在部分地区进行试点，农产品减损提质的效果非常明显，因此受到了试点地区政府和农民的欢迎。近年来，我们对试点区的减损增效数据进行了整理分析，认为可以在主产区全面推广应用。以此为基础，我们与财政部门联合启动了农产品产地初加工补助项目。今年中央财政安排5亿元补助资金，重点支持马铃薯、苹果等农产品主产区的处女地初加工设施建设。
    中国经济时报：项目想要达到的目标是什么？
    杨泽钊：通过调研和专家测算，我国部分农产品的产后损失率很高，在相当程度上抵消了我们为农业增产付出的努力。而现有的成熟适用技术和设施，完全可以把过高的损失率降下来，从大约20％多降到10％以下。
    实际上有些地区农户的损失很容易避免。譬如，一些需要干制之后才能进入流通领域的农产品，如果不在马路上自然晾晒，而是采用标准的烘干方式，就能不受自然因素的影响，避免虫吃鼠咬、汽车尾气等污染，农产品的外观和内质都有明显的改善，可以卖上更好的价钱。再如马铃薯，农民自己建设的土窖不能通风、调温、控湿不够，贮藏过程中损失很大甚至烂窖，但要是建设了标准的储藏窖，不仅可以大大延长保存期，而且质量也能够得到保障。
让农民占据主动权
    中国经济时报：除了减少损失，此次项目还有哪些作用？
    杨泽钊：扶持农民建立这些储藏设施，也有增强农民市场谈判地位的考虑。
    在上市旺季，一些拥有储藏设施的企业会利用自己的优势压低收购价格。农民如果选择卖出自己的农产品，在价格上会很被动，基本上没有讨价还价的余地；如果农民选择用自己的土窖储藏，虽然可能会造成较大的损失，但算经济账，较大的季节差价可以弥补其储藏不善产生的损失，他还会选择储藏。这样造成的后果就是，单看一家只有几百斤烂掉了不明显，但全国统计起来，是非常大的浪费。而且，农户不可能对那些腐烂的蔬菜水果做无害化处理，往往是露天一扔，造成环境污染。当然，也不排除一些因储藏加工不当而变质的农产品被用来加工食品或饲料，进入食物链，最终对消费者的健康产生不良的影响。
    因此，改善初加工设施条件，在保护农民利益和保障农产品质量安全等方面都很有意义。
加强政策引导和支持
    中国经济时报：除了资金补助，还有哪些支持措施？
    杨泽钊：我们从去年开始对初加工涉及的技术进行了全国范围的征集，同时对一些储藏加工设施进行了标准化设计，多数可以在全国各地通用。比如适合一家一户农民建设和使用的贮藏窖、贮藏库、烘房等。以后还要不断地筛选和试验示范一些新的设施，以适合不同地区、不同品种的储藏加工。
    为了保证这项惠民工程的顺利实施，我们希望项目实施地区各级政府加大政策宣传力度，营造良好的舆论氛围，为主管部门提供必要的工作条件，总之要通过各种方式使农户认识到改善储藏加工条件的必要性，把设施建设好、使用好、管理好。
工作做深做细
    中国经济时报：农产品产地初加工补助项目未来是否会扩大实施范围，加大补助金额？
    杨泽钊：我们希望可以加大，但这取决于今年工作的质量。为此，我部和财政部联合制定出台的《指导意见》明确提出，首先不能在资金上出问题，贪污挪用是绝对严格禁止的，会有一些法律规定和约束。其次，操作上不能出问题，必须按照规定的程序办，要避免发生分配不公或者服务不到位的现象。再者，技术上不能出问题，这是确保这个项目继续延续、做大的一个前提条件。
    需要注意的是，与小范围的试验、示范不同，现在是涉及全国那么多省、那么多县、那么多农户，又是农民自主建设，难免会出现这样那样的问题，我们将努力在各方面把好关，把工作做深做细。
    中国经济时报：如何考核实施的效果？
    杨泽钊：很快就将组织人员到各省去督查、指导工作。到今年年终还会有总结报告出来。